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日前,杭州市政府官网发布《关于构建共建共享公共服务体系的专项计划(征求意见稿)》(下称《计划》)公开征求社会意见的通知,引发广泛关注。

  《计划》提出,要建立差异化落户政策体系。严格执行核心城区落户限制政策。“九大星城”分类执行控制、适度放开和鼓励落户的政策,完善“政策性落户+人才入户+居住证积分落户”政策体系,实行支持区域重点产业(企业)发展的差异化落户政策,对“星城”内的龙头企业人才落户降低条件、增加名额,引导核心城区过度密集区块人口向“星城”疏解、城市新流入人口向“星城”集聚。

  杭州实施差异化政策

  6月25日,杭州召开市委十二届十二次全会,审议并原则通过《杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的行动计划(2021—2025年)》,推动“优核强星”、错位协同发展。这次全会首次对杭州“十四五”规划提出的“一核九星”有了明确的具体功能定位:“一核”即核心城区,由上城、拱墅、西湖、滨江四个区组成,“九星”即萧山、余杭、临平、钱塘、富阳、临安、桐庐、淳安、建德等“九大星城”。

  杭州规划委员会专家委员会副主任委员汤海孺对第一财经分析,差异化落户政策主要着眼于整体的统筹布局。从特大城市发展格局来看,杭州经济发展比较好,吸引了大量人口、要素流入。但当前中心城区发展潜力空间比较有限,容量已经比较高。因此杭州还是希望引到一些新的发展要素到杭州中心城区的周边,即“九大星城”去发展。一方面,可以有效缓解中心城区本身过窄的压力,同时也促进新城的发展。

  汤海孺说,在这个过程中,差异化的落户政策就是一个重要推手。九大星城发展也需要有更多的要素集聚。通过差异化的落户政策诱导更多人口往新城方向集聚。

  除了落户政策,在用地指标方面,《计划》提出,增加“九大星城”的住房用地供给。新增规划和供应居住用地指标向“九大星城”倾斜,探索多元化土地出让模式,增加租赁住房用地供应。在保障城市环境品质和公共服务能力的前提下,适度提高重点功能区、大容量公共交通廊道节点600米范围以内规划居住用地开发强度。

  《计划》还提出,实行差异化购房政策。选择湘湖·三江汇未来城市先行实践区等特定区域开展“职住平衡”试点,优先保障户籍和工作在本区域的居民购房需求。探索研究特定区域购房政策,制定特定区域的差异化购房措施。

  差异化的落户政策,也有助推动相关产业发展。对杭州来说,近年来,杭州经济快速发展仰赖的是三产尤其是数字经济的拉动作用,但在数字服务业以外的领域不尽如人意。对杭州而言,以数字服务业带动数字制造业发展是一个重要方向。

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